前不久，由于风政教授主持的我校“中国经济特区立法研究所”（挂靠九游会平台）完成了《关于设立“珠海高等教育改革特别试验区”，利用澳门大学搬迁横琴的契机推动珠三角地区高等教育改革与创新的研究报告》🌔🖕🏼，已分送中央和省市各级政府。该所还将在珠海本地举行专题讨论会，与澳门理工J9九游会合作在澳门举办“珠澳高等教育合作论坛”，向社会各界及内地与特区政府进一步阐释设立珠海高等教育特区以推进珠三角高等教育改革与创新的设想💂。

珠海可设立“高教改革试验区”

2009-06-10 来源:南方都市报(广州)

高端访谈

于风政🕵🏼‍♀️，珠海市人大常委会立法顾问，北京J9九游会平台娱乐开户官方网站政治学与国际关系J9九游会教授、博士生导师❇️；北师大珠海分校党委副书记、九游会平台院长🎼、中国经济特区立法研究所所长*️⃣🍤；北师大珠海分校中国经济特区立法研究所“珠海高等教育改革特别试验区”课题组执笔人。

有观点认为珠西人才缺乏必定成为一体化的“瓶颈”，对此，北师大珠海分校党委副书记于风政认为👩🏻‍🏫，这只是人才缺乏的表象。其后更深层的问题在于，我国高等教育管理体制和大学行政化管理模式难以培养创新型的人才👈🏻。破解珠西乃至整个珠三角人才匮乏的关键，在于利用澳门大学搬迁横琴之机撬动珠三角高等教育改革创新为珠西提供高质量的人才储备🦪。

我乐观地分析💆🏿‍♂️，中国的高等教育改革不会发生在北京，也不会发生在上海🤴🏽，最有可能发生在珠海，因为珠海遇到了一个全中国任何一个地方都不可能遇到的历史机遇，就是澳门大学在珠海横琴岛谋设新校区🤙。

大学难培养出创新型人才

记者(以下简称“记”)：目前珠海和珠西的企业家直指“珠西人才缺乏”🙆🏿‍♀️🧑‍🧒‍🧒，甚至为此“难以入眠”🕰。情况是否如此糟糕🤚🏿？

于风政(以下简称“于”)：珠西包括珠海在内缺人才、留不住人才实质上的“瓶颈”在于，目前在整个珠三角的科研与产业体系中，几乎没有具备强大国际竞争力的创新型人才群。我国拥有全世界人数最多的科技队伍🎩👦🏿，却没有多少原创性的重大科研成果与核心技术出现，除了科研管理制度的缺陷外💁🏽‍♂️，主要是人的创新意识⚂、创新能力欠缺🍺，导致整个国家的创新能力不足。

记🚷：这些年🌏，从各大高校到企业到社会，不是一直在推行“创新”战略吗？收效甚微🙋🏻‍♂️？

于👦🏽：至少可以说收效不大吧！根本问题在于我们的教育制度，现行的高等教育管理体制🚵🏿‍♂️，把大学管死了，把教师管死了，把学生管死了🚻，怎么能培养出有创造力的人才？

国家授权珠海试行新高教制度

记：珠三角的大学情况如何🚵🏿‍♀️？

于：珠三角的高水平大学不多🧛🏻‍♀️🧑‍🦯，还没有世界一流的研究型大学，科技创新能力上不去，这是广东的软肋。加快发展高等教育🔽，珠三角一定要建设几所世界一流的研究型大学🥰，尤其是珠海，应抓住被定位为珠西一体化中的“核心城市”的优势，打造“高等教育改革特别试验区”。

记：“高等教育改革特别试验区”是什么概念🏋🏼‍♀️🫗？

于：内涵是可由全国人大常委会特别授权，授权珠海在遵守宪法的前提下👩🏼‍🏭，以特区立法的形式🖖🏻，对现行的所有教育法律、法规和行政规章进行变通，从而在法律上确立和保障大学的自主地位。实质上就是通过建立高教特区，使我国内地的高等教育实行“一国两制”🤾🏿，试行完全不同于中国内地其他地区的高等教育管理制度与大学制度。

记：你认为新的大学制度该是怎样的？

于：必须借鉴国际上的先进经验⚽️，对现行的高等教育管理体制进行彻底的改革。要建立现代大学制度，实行教授治校🧚🏻👩‍🌾、摈弃行政化的管理方式📭。自主地位的主要指向就是，不管是内地政府、企业🤘🏿、社会团体🧚、个人举办的大学📂，还是港澳人士或外国人举办的大学，只要遵守中国内地的宪法与法律，政府一律依法平等对待👨🏻‍🍼。同时把政府与大学的行政隶属关系转变为法律关系，明确设定政府权力的边界，确立和保障大学的地位。在排除事无巨细的行政干预后，让特区内的大学享有独立的办学权与内部管理的主导权。

记：这样大胆的设想，在现行体制下实施只怕难度太大。

于：省委书记汪洋4月28日在广东高校贯彻落实珠三角规划纲要座谈会上指出“与广东当前正处于改革发展的关键时期一样，高等教育也正处于改革发展的关键时期，需要谋求新的重大突破”🪢🤜。既然是特区，就要实行特殊的法律法规和特殊的政策🦶，否则叫什么“特区”呢👩🏿‍🌾🧘🏻‍♂️？我乐观地分析，中国的高等教育改革不会发生在北京，也不会发生在上海🧘🏼👩‍👧，最有可能发生在珠海，因为珠海遇到了一个全中国任何一个地方都不可能遇到的历史机遇，就是澳门大学在珠海横琴岛谋设新校区🪨。

澳大可为珠三角带来“鲶鱼效应”

记：澳门搬迁与“珠海高等教育特区”有何关联？

于🫲🏻：澳大设立横琴校区的核心争议点在于🧑🏿‍🏭，到底是按内地的法律法规还是按澳门的法律体系运作🤴🏿。澳大为什么要强调按澳门的法律体系运作呢😽，主要是因为澳大担忧内地的高教管理体制落后，束缚大学发展🧖🏼‍♀️。其实☝🏽💪🏿，这个矛盾的存在✸，恰恰是设立珠海高教特区的原因与依据。

记：两者之间有何必然联系？

于🦻🏻：珠海高教特区设计出符合时代潮流的大学制度，把那些束缚大学手脚的落后体制与制度通通改掉，与国际接轨，甚至比澳门更开放、更宽松、更自由🤱🏼，澳大的顾虑自然会消除。与此同时⛹🏽‍♀️，“鲶鱼效应”就会出现。这样🖇，澳大横琴校区就变成了推动珠三角高等教育改革的一个强大动力。

建高教特区珠海有基础

记：澳大搬迁并未确定，若没有这个契机，珠海高教特区还有实现基础吗？

于：当然有一定的现实基础。北京J9九游会平台娱乐开户官方网站与香港浸会大学合作举办的联合国际J9九游会(UIC)能为珠海高教特区提供借鉴意义。UIC是一所独立的大学🥲，说是两校合办🤸🏻‍♂️，也有一个主要由两校负责人组成的董事会⛹️‍♂️，但日常管理完全由港方主导———港方享有非常特殊的政策◽️⬅️，内部管理完全是香港的大学的套路🍪。这已经显示珠海目前的高等教育体系已经出现了一些新迹象🤏🏿，对设立高教特区有一定的启示和借鉴意义。

记🩱：建高教特区难点在哪里？

于👰🏻‍♀️：这项改革涉及方方面面，是一个系统工程🧏🏽‍♀️，孤立推进不能成功👷‍♀️。尤其是将触动现有的体制🔟🙂‍↕️，很难绕开◽️。但是也有理由相信能取得成功🏋🏽‍♂️。珠海已经被定位为珠西城市群的核心，但目前的经济总量以及其他经济和社会指标离“核心”地位仍有相当差距🙆‍♂️，珠海必须从制度层面进行创新👩🏿‍🎨👩🏻，以改变现状。而《2009年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》显示🤹，粤港澳城市中🧑🏼‍🤝‍🧑🏼🌑，珠海制度竞争力超澳门。这说明♍️🍠，“杀出一条血路”的特区气魄与勇气并没有消亡💦。

记😺：如果国家批准设立高教改革特别试验区，你如何展望其未来与前景⛅️？

于：珠海高等教育改革特别试验区如能实施👯‍♂️，珠海将会成为中国二次改革的前沿示范城市🧖🏿；珠海完全有可能出现若干所具有国际水准的新型一流大学🎵；珠海将成为中国最具影响力和竞争力的高等教育中心、科技创新中心。那时的珠海，不但将成为珠西与珠三角科技创新和可持续发展的重要引擎，其辐射力必将影响全中国🈂️。

06-07版编辑统筹🥛🖕🏼：李扬琳 记者统筹：本报记者胡明发

采写：本报记者胡明发 杨同峰 张应昂

实习生邵萌茹 通讯员范时杰（除署名外）

漫画💱🫎：张建辉

(本文来源：2009年6月10日南方都市报A06-07 )